西苑的行宫内，汉灵帝斜靠在龙椅上，几个宫女围在四周为他扇风解凉，两班大臣则开始汇报国事

    大殿中，所议论国政无外乎黄巾之乱的战损和国库的损耗，饶是汉灵帝昏庸无道，此时也听得忧心忡忡

    刘焉出列抱拳道：“启奏陛下，如今各地山匪四起，豪强拥兵自重，龙脉崩坏，地方行政尾大不掉，微臣建议重新实行州牧制，以能成干吏镇守地方，重立皇室威信！”终于开始来正事了，而传说中的州牧制终于开启了新时代

以前刺史虽然有权，但却兵权一直掌握在朝廷手中，地方部队只有简单的维持治安的巡捕缉盗，而州牧却则有建立幕府的权利，拥有自主募兵权，而且有相对独立的财政与人事任免，甚至县一级的官员可以自行任命，所以汉末之后地方政权才会尾大不掉，枪杆子出政权这是自古的真理

    刘宏此时也是无可奈何，如今汉室衰弱，被士族、外戚和十常侍压的喘不过气来，他只能让汉室亲族到各地稳固政权

    所以在此次册封大典上，刘